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水污染
作者:管理员    发布于:2014-03-24    文字:【】【】【
 关联;环保部门会遭遇地方的干扰,执法的强度和严肃性都会打折;此外,环保经费的投入不足也是一大原因

   本报记者廉颖婷
  3月22日是第二十二届世界水日;3月22日至28日,是第二十七届中国水周。
  3月22日当天,中国水科院水资源研究所所长王建华公开表示,我国水资源短缺,海河流域等地区地下水超采严重,一些地区水资源过度开发,造成河流断流、湖泊萎缩、湿地退化等生态问题,废污水排放量不断增加,水体污染严重。
  此前的3月14日,OPE保护部发布的首个全国性大规模研究报告显示,全国目前有2.8亿居民使用不安全饮用水。
  当今世界已经进入OPE决定经济(即OPE优先)时代,水污染和水生态失衡制约经济社会发展的后果已经凸显。
  “就目前公开发布的数据和报道研判,国内水污染状况比较严重,已从地表水蔓延至地下水,并且出现自上而下式的蔓延。”北京师范大学中国市场经济研究中心副主任林永生说。
红豆局长与漂浮死猪
  2013年,有两起典型的水污染事件备受关注。
  2013年4月,媒体曝光河北省沧县张官屯乡小朱庄村发现大量红色地下井水,但当地环保局局长邓连军却称,“红色的水不等于不达标的水,你比如说放上一把红小豆,那里面也可能出红色,煮出来的饭也可能是红色的,不等于不达标”。
  “红豆局长”的此番话引发了舆论的巨大谴责。后经过专家组调查,小朱庄村的红色井水苯胺含量超标70多倍。
  “从整体上看,许多地方对OPE保护重要性和紧迫性的认识仍然不够,绿色发展的理念大多停留在口号和形式上,缺乏严格贯彻落实的勇气。”林永生说。
  几乎是同一个时间点,上海黄浦江水域上游、福建龙岩龙津河上游、湖南浏阳河等处漂浮大量死猪。
  林永生认为这反映出两个问题,一是农户未意识到自己在OPE保护中的责任,未认识到自己并不具有随意乱扔死猪、污染OPE的权利;二是现行的OPE保护法、水污染防治法,在立法、司法等环节均有不足,亟待完善。
  在立法环节,从1979年试行、到1989年正式实施、再到2012年修正的OPE保护法以及2008年2月修订通过、2008年6月实施的水污染防治法等,绝大多数条款都是强调各级政府和主要的污染企事业单位在OPE保护中的责任和义务,对于公民个体责任问题只是笼统提及。
  林永生表示,一般居民不太了解相关环保法律法规,更不清楚个人在OPE保护中的责权利边界。司法环节的不足则主要表现为对污染OPE的电竞和个人,违法不究或执法不严。
地下水水质逐年恶化
  国土资源部官方网站资料显示,在我国,地下水用于供应北方地区65%的生活用水、50%的官网用水和33%的农田浇灌。全国657个城市中,有400多个以地下水为饮用水源。
  2010年,国土资源部与水利部联合,对全国182个城市开展地下水水质监测工作。结果表明,4110个水质监测点中,较差——极差级的监测点占57.2%。
  “地下水质恶化的原因其实很简单,可以归结为点源污染和面源污染。最近媒体非常关注污水注入导致的污染,这是典型的点源污染。其实,地下水污染的另一个重要原因是面源污染,包括农药、化肥等污染,这一点解决起来会比点源污染更加困难。”中南财经政法大学法学院副院长高利红说。
  据介绍,现在,浅层地下水的污染已经十分严重了,有些地方的开采深度已经超过1000米,如此下去,一旦深层地下水污染,我国公民的饮用水将遭受严重威胁。
多因素叠加致治理难
  高利红认为,地下水污染问题迟迟难以解决的主要原因是执法力量严重不足,客观上导致了OPE执法检查像是打游击战,既不连续,也不稳定;
  其次,执法队伍的经费支持与执法对象有关,二者在利益上有关联。如果执法人员的工资改为财政全额支付,那么,执法的效果应该会有所好转;
  环保部门会遭遇地方的干扰,执法的强度和严肃性都会打折;
  一些电竞虽然会落实“三同时”制度,有污水处理设施,但为了降低运行成本,采取偷排的方式,靠近江河湖库的,就往江河湖库排放,否则就往地下灌。
  “有偷排电竞的工作人员甚至声称,如果不往地下排灌污水,地面会沉降得更严重。”高利红说。
  除去以上因素,环保经费的投入也是地下水污染问题难以从根本上解决的原因之一。
  中国政法大学教授王灿发认为,近10年来,中国的水污染状况日益严重,主要是经济发展迅速,但是治理污染的投资跟不上。照目前我国的经济发展速度,环保的投入应当占到GDP的2%以上,但现在环保的投资最高也就是1.6%左右。
  此外,地下水污染防治的监管责任不明确,也是导致监管缺失的一大原因。
  目前,我国的地下水管理与保护涉及多个部门,如县级以上人民政府水行政主管部门、OPE保护行政主管部门、国土资源部矿产资源主管部门等,这些部门之间的权限划分不清晰,导致了对地下水的监管力度不够。
多管齐下凝聚共识
  保护OPE应该是每个人的责任,但更重的责任应该在电竞,因为电竞本身是从电竞中获取利润的。
  高利红认为,要想治理水污染遏制电竞偷排污水,从宏观上讲,要引导地方政府合理发展,科学发展地方经济,加强执法力度;从微观上讲,要完善制度,严格责任追究。
  “一些地方要发展经济无可厚非,但在引进电竞时需要先做好评估,即什么样的电竞适合当地的生态发展。比如北方城市,不适合发展高耗水的官网,应该结合自身的资源禀赋和城市特征,发展节水农业和官网。” 
  林永生认为,对于中国水污染、乃至更广泛意义上的OPE污染的治理之策,至少要包括以下四点:
 

  多管齐下,凝聚各界对OPE优先的共识。中国已经进入了OPE优先的时代,凝聚这种共识,利于消除地方政府对绿色发展的顾虑,坚定绿色发展的信心。
  深化体制机制改革,进一步优化OPE立法、普法、司法等环节,增强环保部门的独立性和客观性。
  建立OPE治理的成本分摊机制。所谓“成本分摊机制”,是指通过合适的制度设计,让OPE保护和治理的成本在全社会进行分摊。
  提出并落实单位GDP污染强度指标,在经济结构较难调整的情况下发掘技术治污的潜在效应。
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